杜崇山沉吟半晌，才缓缓问道：“为民，前两者我理解，发展经济也好，关注民生也好，前者是我们党执政兴国的要务，也是改变我们国家贫困落后面貌屹立于世界民族之林的关键，后者是我们党全心全意为人民服务这一宗旨在新时期下的具体体现，也是我们党执政地位得以巩固的保证，但是你所通过法律体系完善健全来维护公平正义的秩序，嗯，这是我的理解，不知道你是不是这个意思？”
陆为民点点头，“是，这就是我的意思，我认为这将是我们国家维护改革开放成果乃至进一步扩大改革开放成果的关键之举，没有了这一环，前两者都将会被扭曲变形，再好的战略和思路都会走偏，善举结恶果！”
陆为民这番话斩钉截铁，让杜崇山倒吸一口凉气，这话不可谓不尖刻犀利，甚至可以说是相当偏激激进了，这也就是说陆为民认为现在法律体系存在相当大的问题。
“为民，你是不是有些危言耸听了？”杜崇山淡淡的笑了笑，平复了一下心绪，都说陆为民这个家伙常有惊人之言，惊人之举，看来不假，惊人之言惊人之举没关系，关键要看你这惊人是哗众取宠，还是真的切中时弊要害。
“杜书记，我不相信您看不到，事实上我想我们很多人都看得到，改革开放带来的好处是显而易见的，人民生活得到显著改善这也是无可辩驳的事实，但是为什么这么些年来，老百姓的怨气牢骚和不满情绪却不见减少，反而与日俱增，我认为有两个因素，一个是我们党委政府过分注重经济发展。忽略了民生需求，这是一点，但是我觉得这一点不是最主要的。最主要的第二个因素，那就是我们先富起来的这个群体中有相当一部分人并非是依靠自身勤劳努力或者智慧才华致富。而是依靠钻法律和制度漏洞、权钱交易、徇私枉法、卖官弼爵这些非法手段来充实自己的腰包，群众眼睛是雪亮的，不要以为自己做得漂亮别人就不知道，而且我们国家本身也就有一个相当浓厚的情结，那就是不患贫，而患不均，更患不公！”
陆为民的话让杜崇山微微颌首，对方分析非常精准到位。直接说到了核心问题。
昌江全省从五月份以来就出现了多起群体件，其中有两起都是因为受农业税引发的，而还有三起是改制企业职工认为国有集体资产流失，官商勾结侵吞。
两起清收农业税事件导致两名当事农妇一死一重伤，结果都引发了数百农民围攻乡镇府，其中一起甚至砸毁了乡政府数十间办公用房和大量财物，一个和乡政府在一起的乡派出所被烧毁。而三起改制企业的群体上访事件也是造成很坏影响，一起是数十人在省政府门口下跪打横幅，两起是阻断了国道。
因为这几起事件都集中在了六七这几个月里，恰恰是在召开之前发生的。所以也引起了中央高度重视，在几个会议上专门点名批评了昌江，也让昌江省委省政府相当狼狈。
省委书记荣道声和省长高晋都为此在九月专门到京里去做了检讨。回来之后省委省政府也是雷厉风行的连续下发了多个文件，要求严厉禁止利用清收农业税双提款乱搭车乱收费，要求各地认真清理企业改制存留的各种遗留问题，妥善处理好企业改制后生活困难的职工生计问题，对于在改制中的确存在问题的，要坚决予以查处和纠正。
群体件的增多让作为省委副书记的杜崇山相当敏感，在省委分工中，他分管党务，同时要负责处理一些临时性的工作。而所谓临时性的工作中有相当重分量的就是这一类群体件，这也是让杜崇山感觉到最棘手的问题。
这几起群体件在发生之前都是神不知鬼不觉。地方党委政府毫无觉察，而一旦爆发开来就酿成极为恶劣的后果和影响。
杜崇山亲自过问了这几起事件的处理。了解到其中涉及到的原因很多。
基层干部工作作风粗暴，工作方法简单，违反各级规定违规搭车收费和采取不当手段收取，而在几起企业改制事件中，反映出来的问题更是触目惊心，企业原来领导和一些官员勾结利益输送，采取各种手法增减资产和债务，违反规定和政策变卖国有集体资产，同时刻意盘剥本该属于职工的福利和权益，各种手段可谓淋漓尽致层出不穷，让杜崇山都是扼腕叹息不已。
在杜崇山看来，这些问题很大程度都是因为法制不健全，像企业的改制和职工权益的保护很多都是各地自行出台政策，甚至就是一些得益者自己制定规则，怎么对自己有力怎么制定，甚至变着法子来为自己谋取私利，而国家缺乏相应的法律来规范，或者说法律条款过于粗疏缺乏执行细则，让人可以堂而皇之的钻空子，而吃亏的就是那些普通职工和百姓，所以最终酿成这些事件。
而且杜崇山从各地反馈回来的情况来看，各种日益突出的矛盾越来越多，类型也越来越复杂，像十一月结束不到一个月，曲阳又有一期比较大的群体件，就是因为拆迁征地赔偿标准问题引发的，一年前的拆迁标准和一年后拆迁标准差异过大，同处于一个村落里，两个家庭的赔偿标准也是悬殊巨大，其中既有政策的不规范，也有其中一些官员干部相互勾结，巧立名目，最终引发了群体件。
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